中共福建省委辦公廳、福建省人民政府辦公廳印發《關于構建優質均衡的基本公共教育服務體系的實施方案》

　　近日，中共福建省委辦公廳、福建省人民政府辦公廳印發《關于構建優質均衡的基本公共教育服務體系的實施方案》，并發出通知，要求各地各部門結合實際認真貫徹落實。 

　　《關于構建優質均衡的基本公共教育服務體系的實施方案》全文如下。

　　為深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，貫徹落實習近平總書記在福建考察時的重要講話精神，認真落實全國教育大會部署，加快構建優質均衡的基本公共教育服務體系，不斷提升教育公共服務的普惠性、可及性、便捷性，根據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發〈關于構建優質均衡的基本公共教育服務體系的意見〉的通知》，結合我省實際，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，以公益普惠和優質均衡為基本方向，全面提高基本公共教育服務水平，加快建設教育強省，辦好人民滿意的教育。到2027年，全省60％左右的縣（市、區）通過義務教育優質均衡發展省級督導評估，初步建立優質均衡的基本公共教育服務體系。到2030年，縣域義務教育學校辦學條件、師資隊伍、經費投入、治理體系適應教育強省需要，100％的縣（市、區）實現義務教育優質均衡發展。到2035年，市域義務教育優質均衡發展水平顯著提升，適齡學生享有公平優質的基本公共教育服務。

　　二、主要任務

　　（一）開展區域教育資源優化配置行動

　　1．優化教育設施布局規劃。主動適應國家人口發展戰略和服務鄉村振興戰略、新型城鎮化戰略，以城帶鄉、整體推進城鄉義務教育發展。建立與常住人口變化相協調的基本公共教育服務供給機制。健全市級為主統籌優化高中階段學校布局結構、縣級為主統籌優化義務教育學校和幼兒園布局結構的工作機制。嚴格落實新建住宅小區配套學校建設與住宅建設首期項目同步規劃、同步建設、同步交付使用等規定。

　　2．加強學位資源供需調配。建立基礎教育各學段學齡人口變化監測預警機制，根據各學段學齡人口梯次達峰的變化趨勢，強化學位保障和供給，因地制宜打通使用各學段教育資源，加強跨學段動態調整和余缺調配，有效增強學位資源的靈活性和適配性。在城鎮人口聚居地區和人口凈流入地區留足教育空間，通過新建、改擴建等方式擴容提質一批學校，同時建好一批可長期保留的公辦義務教育寄宿制學校，鼓勵采取政府購買服務等方式為學校提供安保、宿管、食堂、醫療衛生保健等方面服務。辦好必要的鄉村小規模學校。在政策支持、資源配置上對鄉村振興重點縣及欠發達老區蘇區縣、民族鄉村予以重點傾斜。

　　3．實施學校標準化建設工程。落實義務教育學校辦學標準，做好義務教育薄弱環節改善與能力提升、中小學校舍安全保障等項目建設，推動義務教育學校校舍建設、安全防范建設、教學儀器裝備、數字化基礎環境、學校班額、教師配備等辦學條件達到規定標準，并加強校園文化環境建設。將學生上學通道和校園周邊交通環境優化改造作為城市規劃建設重要任務，保障校園周邊交通安全暢通。

　　（二）開展義務教育優質均衡發展行動

　　4．實施義務教育強校提質工程。深化新時代教育山海協作和對口幫扶機制，組織協作雙方中小學校開展結對共建，在教師互派、師資培訓、學科建設、教學科研等方面加強交流合作，發揮“互聯網＋教育”作用，不斷完善跨區域教育幫扶模式。實施新優質學校成長計劃，通過高起點舉辦新建學校、改造幫扶基礎較好的學校等方式，辦好老百姓“家門口”的學校。健全城鄉學校幫扶機制，加強城鄉緊密型教育共同體建設，發揮優質學校示范輻射作用，帶動鄉村學校內涵提升，更好地滿足人民群眾對“上好學”的需要。

　　5．深化“總校制”等辦學管理體制改革。鼓勵各地探索緊密型“總校制”改革，與集團化辦學、城鄉緊密型教育共同體建設、學區化管理等相結合，擴大優質教育資源均衡供給。各設區市（含平潭綜合實驗區）要按照優質帶動、強弱結合、相對便利、規模適度原則，科學規劃“總校制”改革，在2025年7月之前至少設立一個改革試點，賦予總校人、財、物統籌權，推動成員學校相對統一管理，實現校際資源共享、師資互派、考評一體，促進學校均衡發展，力爭形成具有福建特色的經驗做法。

　　（三）開展教育數字化賦能行動

　　6．加強教育數字化建設。落實教育數字化戰略行動要求，夯實教育數字底座，擴大優質教育資源受益面。規劃建設各市、縣（區）全覆蓋的福建教育專網，提供快速、穩定、綠色、安全的網絡服務，推進校園基礎設施環境的智能化改造，全面支撐中小學線上教學、實時交互、虛擬現實等新型教育教學模式。推進省級“智慧教育試點區”、“智慧校園試點校”建設工作。加快國家智慧教育平臺的應用、延伸與拓展，優化福建智慧教育平臺建設，打造基礎教育精品課等，不斷豐富優質數字教育資源。

　　7．提升師生數字素養與能力。加強數字化賦能教師發展，強化人工智能、大數據等技術應用，提升師生數字素養和信息技術應用能力。強化師范生基于信息環境的實踐教學和創新能力。培養面向智能時代的數字公民，將學生數字素養培育有機融入各學段各學科課程教學，鼓勵將人工智能教育納入地方課程和校本課程，培養具有數字意識、計算思維、終身學習能力和社會責任感的數字公民。

　　（四）開展高素質專業化教師隊伍建設行動

　　8．推進中小學師資均衡配置。全面落實縣域內城鄉統一的教職工編制標準，各地核定公辦中小學教職工編制時，要綜合考慮3－5年內在校生數、各學科教師儲備、高考綜合改革等情況，合理確定編制規模。將公辦中小學教職工編制核定情況納入機構編制報告事項。加強思想政治、體育、藝術、科學、綜合實踐、勞動教育、心理健康教育、特殊教育等緊缺學科教師的配備。科學推進中小學教師“縣管校聘”管理改革，推進中小學校長和教師到鄉村學校、薄弱學校任教，健全交流輪崗保障與激勵機制，加快實現縣域內校際師資均衡配置。探索師資隊伍跨區域統籌。完善省市縣校分級負責、分工明確的教師培訓體系，加大培訓力度，推動市縣開展校長和教師全員培訓。持續提升中小學教師教學技能，獎勵推廣優秀教學成果。沿海地區不得從山區搶挖中小學優秀校長和教師。

　　9．落實惠師尊師舉措。健全中小學教師工資長效聯動機制，鞏固義務教育教師平均工資收入水平不低于當地公務員平均工資收入水平成果。全面落實鄉村教師生活補助政策。支持各地因地制宜將符合條件的教師納入當地政府住房保障范圍。實施鄉村園丁關愛工程。提高教師政治地位、社會地位、職業地位，維護教師職業尊嚴和合法權益，維護教師教育懲戒權，規范社會事務進校園，減輕教師非教育教學任務負擔。

　　（五）開展教育關愛服務行動

　　10．統籌推進“雙減”和教育教學質量提升。持續推進學校減負提質工作，強化課堂主陣地作用，全面提升課堂教學水平，豐富課后服務內容，完善課后服務體系。落實課程方案和課程標準，推動育人方式、培養模式改革，全面提高教育教學質量。壓減重復性作業，減少日?？荚嚋y試頻次。強化科技教育和人文教育協同，強化核心素養培育。推動體育傳統特色校建設。鼓勵各地結合實際適當擴大教室學習活動空間和體育運動場地，為非寄宿制學校提供學生就餐和午休條件。加強校外培訓監管行政執法體系建設，嚴控學科類培訓，規范非學科類培訓，持續減輕學生校外培訓負擔。加強學校安全教育，落實新生安全教育課和安全教育周制度，持續推進學校每年防災避險演練全覆蓋。

　　11．加強特殊群體教育保障。進一步健全完善以居住證為主要依據的隨遷子女入學保障政策，推動符合條件的隨遷子女義務教育享有同遷入地戶籍人口同等權利，隨遷子女義務教育階段在公辦校就讀的比例保持在95％以上。推行“長幼隨學”的就讀舉措，推動落實多孩家庭子女同校就讀。深入實施特殊教育發展提升行動，推進20萬人口以上的縣（市、區）辦好一所達標特殊教育學校，義務教育階段適齡殘疾兒童少年入學安置率保持在99％以上。推進各設區市專門學校建設全覆蓋。建立學習困難學生幫扶制度。完善孤兒、事實無人撫養兒童、流動兒童、農村留守兒童、殘疾兒童等群體精準摸排機制，優先保障寄宿、交通、營養、無障礙需求，推進全過程教育保障和關愛保護。完善控輟保學常態化報告和多部門協作機制，嚴防適齡兒童少年失學輟學。

　　12．實施精準化學生資助。完善覆蓋全學段學生資助體系。進一步鞏固和完善幼兒資助政策、義務教育“兩免一補”政策，對符合條件的高中階段教育家庭經濟困難在校學生提供國家助學金、免除學雜費。優先將家庭經濟困難的殘疾兒童納入資助范圍，對殘疾學生特殊學習用品、教育訓練、交通費等予以補助。

　　（六）開展其他基本公共服務保障行動

　　13．加強普惠性非基本公共教育服務。加快促進學前教育優質普惠發展，完善普惠性學前教育保障機制。到2027年，70％以上的縣（市、區）達到學前教育普及普惠發展水平，公辦園在園幼兒占比力爭達到65％以上，學前三年入園率保持在99％以上，普惠性幼兒園覆蓋率達到95％以上。加大高中階段學校學位供給，全面滿足初中畢業學生繼續升學需求。推進普通高中優質特色發展，探索設立一批以科技、體育、藝術等為特色的普通高中。持續實施縣域普通高中發展提升行動，2025年年底前100％的縣（市）至少擁有1所一級達標高中。推進綜合高中班試點，推動中等職業教育與普通高中教育融合發展，高中階段不作職普比限制。探索逐步擴大免費教育范圍。

　　14．促進衛生健康服務。堅持健康第一，促進學生身心健康發展。加強學校衛生服務體系和能力建設。推進中小學幼兒園健康副校（園）長配備工作，建立學生健康檔案和體質健康狀況監測平臺，引導學生養成健康行為習慣，著力解決“小眼鏡”、“小胖墩”、“小焦慮”等問題，到2035年，小學生近視率、初中生近視率分別控制在38％、60％以下，學生肥胖率得到有效控制。建立健全學生心理健康問題定期篩查評估、早期識別和干預機制，全方位開展心理健康教育，培養積極心理品質。強化校園食品安全工作，嚴格落實餐飲服務食品安全規范要求。

　　15．豐富公共文化科技體育服務。全面落實博物館、紀念館、公共圖書館、美術館、文化館（站）按規定向學生免費開放政策。推進公共資源共享，逐步實現有條件的公共體育設施、科技館和各類科普教育基地免費或低收費向學生開放，國家法定節假日和學校寒暑假期間適當增加開放時間。鼓勵各地各校利用各類場館組織開展夏令營、社會實踐和研學研訓等特色活動。加強閩南語等福建方言的教育、保護與傳承。深入開展青少年學生讀書行動，引導激勵青少年學生愛讀書、讀好書、善讀書。

　　16．做好畢業生就業創業服務。完善高校畢業生等重點群體就業支持體系，加強學校畢業生職業生涯教育和就業創業指導，搭建一站式、精準化就業服務信息平臺，依法匯集發布畢業生求職信息、用人單位需求信息，促進人崗精準對接。支持留學回國人員同等享受就業創業政策和服務。實行戶籍地政府和所在學校負責人“雙向包干制”，重點關注脫貧家庭、低保家庭、零就業家庭、身體殘疾等困難畢業生群體就業情況，實施“一對一”結對精準幫扶。

　　三、組織保障

　　各級黨委和政府要落實教育優先發展戰略，高度重視基本公共教育服務體系建設，將其列入重要議事日程。各地原則上不再制定配套文件。強化省級統籌，充分發揮市級政府作用，落實以縣為主的管理責任，加強部門協同，健全學校家庭社會協同育人機制，形成工作合力。教育部門要加強學校管理，深化教育教學改革，提高教育質量和育人水平。機構編制部門要做好公辦中小學編制保障工作。發展改革部門要將基本公共教育服務體系建設納入國民經濟和社會發展規劃。財政部門要強化財政保障力度，優化教育支出結構，堅持把義務教育作為教育投入的重中之重，完善義務教育優質均衡發展獎補機制。人力資源社會保障部門要立足部門職責，做好相關監管工作。其他有關部門按照各自職責抓好任務落實。各地區各部門要及時總結、廣泛宣傳典型經驗和實施成效，形成全社會關心支持教育的良好氛圍。